2006年12月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》，《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》在分析我國煤矸石的綜合利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了2010年資源綜合利用目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和保障措施。這是我國“十一五”期間資源綜合利用工作的指導(dǎo)性文件，也是引導(dǎo)投資及決策重大項(xiàng)目的依據(jù)。其中固體廢物資源化利用對煤矸石綜合利用提出了具體的要求，煤矸石綜合利用率要求達(dá)到70％，其發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)椋褐攸c(diǎn)工程采用較高發(fā)熱量煤矸石發(fā)電、利用煤矸石生產(chǎn)線生產(chǎn)建筑材料、筑路、回填、復(fù)墾等。

2007年1月，國家發(fā)展改革委員會、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定》的通知中明確規(guī)定，煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價，執(zhí)行國家發(fā)展改革委員會頒布的《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》。在實(shí)行競價上網(wǎng)的地區(qū)，由市場競爭形成；在未實(shí)行競價上網(wǎng)的地區(qū)，新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價執(zhí)行國家公布的新投產(chǎn)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價。煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先上網(wǎng)發(fā)電。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有根本轉(zhuǎn)變，資源約束矛盾日益突出，環(huán)境壓力越來越大。

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